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深入开展平安交通专项整治行动方案
更新时间:2017-05-27 11:04:23   来源:本站原创   点击数:15813

 

为认真贯彻落实交通运输部、省交通运输厅深入开展平安交通专项整治行动电视电话会议精神和工作部署,深刻汲取近期国内、省内交通运输安全生产事故教训,全面整治全市交通运输安全生产领域存在的突出问题,有效防范和坚决遏制重特大事故,促进全市交通运输安全生产形势好转,按照交通运输部《深入开展平安交通专项整治行动方案》(交安监发〔201776号)要求和省交通运输厅关于平安交通专项整治行动工作部署,市局决定在全市范围内深入开展平安交通专项整治行动。具体方案如下:

一、指导思想

认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,牢固树立安全生产红线意识和底线思维,突出交通运输行业安全生产重点领域,采取有力整治措施,深化平安交通建设,切实增强交通运输安全防范和治理能力,着力提升安全生产管理水平,切实保障人民群众生命财产安全。

二、总体要求

——坚持问题导向、压实责任。全面查找存在的突出问题和薄弱环节,严格落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。

——坚持突出重点、标本兼治。针对道路水路客运、危险货物运输等重点领域,完善安全管理长效机制,集中有效整治安全生产存在的顽症痼疾。

——坚持依法治理、改革创新。严格规范公正文明执法,提高监管执法效能,创新方式方法,增强安全发展内生动力。

——坚持人民利益至上、促进社会和谐。认真贯彻以人民为中心的发展思想,把保障人民的生命财产安全放在首位,全力保障全市交通运输安全生产形势持续稳定。

通过深入开展平安交通专项整治行动,动态管理、持续跟踪安全生产风险和隐患,有效管控重大风险、切实消除重大隐患,大幅减少一般和较大事故,坚决防范和有效遏制重特大事故,努力实现事故总数、死亡人数和重特大事故数“三个下降”,促进全市交通运输安全生产形势总体稳定。

三、整治内容

(一)道路客运

继续推进2017年全省“道路运输平安年”活动,重点抓好以下专项整治工作。

1.开展安全隐患排查治理。重点排查长途客车、旅游客车、农村客运汽车等营运驾驶员资格和交通违法记录,是否存在超员超速行驶行为,车辆安全性能是否可靠,客车应急出口是否通畅,车辆是否存在非法改装,安全管理制度是否落实等问题。对发现的隐患要严格按照“四不放过”的原则坚决整改。各级道路运输管理机构要加强跟踪督办和抽查督查,特别是要把发生较大以上事故的道路客运企业作为重点抽查对象,对排查出的重大隐患实施挂牌督办;对隐患整治不力的,要依法依规严肃问责;对存在严重问题的企业,要依法停产停业整顿、上限处罚。

2.严格营运驾驶员管理。一是认真贯彻《四川省道路营运驾驶员记分管理办法》,严格驾驶员退出机制,对达到列入“道路运输从业人员重点监控名单”或“道路运输行业禁止进入名单”的,要及时纳入相关数据库,限制或禁止从事道路运输经营活动。二是督促指导从业资格培训机构和继续教育培训机构完善相关教案,加大营运驾驶员典型事故案例警示教育力度,加强驾驶员应急处置知识、处置方法和处置能力培训。三是督促指导客运企业加强驾驶员管理,组织开展警示教育和应急演练培训,提升驾驶员突发事件的应急处置能力和技能。严肃查处超载超员超速驾驶员,对情节严重的调离驾驶岗位或解除劳动合同。

3.严格道路客运许可管理。暂停审批新的800公里以上长途客运线路,不再审批新的卧铺客车;各地道路运输管理机构应制定新开通农村客运班线联合审核实施细则,建立政府牵头,交通、公安、安监等部门联合审核机制,新开通农村客运班线,必须符合《农村客运班线安全通行条件审核规则》要求的通行条件;组织客运企业自行或委托第三方评估机构对夜间通行山区公路的客运线路进行全面安全评估,对存在较大安全隐患的要调整班线运营时间,避免夜间运行。

4.严格汽车客运站安全管理。督促客运企业严格落实“三不进站、六不出站”规定,严格执行客车安全例检和出站检查制度,安全例检不合格的客车不得排班发车,“六不出站”要求不满足的客车不得放行出站;严格落实安全告知制度,监督指导入站客运车辆发车前,循环播放《道路客运安全告知》和《安全带—生命带》宣传片,确保乘客出站前系好安全带、熟悉应急装备器材使用方法,坚决禁止驾乘人员未佩戴安全带出站。

5.开展道路客运市场秩序整治。各地道路运输管理机构要积极会同有关部门,加大对旅游集散中心、重点旅游线路、重要旅游景点、客流集中地、客运站周边开展执法检查力度,严厉查处站外揽客、超范围经营、旅游包车无证经营、运行线路两端均不在车籍所在地、不按约定的起讫点和线路行驶、无车辆安全例检合格证明等违法违规行为;严格旅游包车证管理,必须通过旅游包车管理信息系统申领派发包车证。

6.严格落实道路客运实名制管理。各地道路运输管理机构要联合公安部门,按照《关于做好道路客运实名制管理工作的通知》(川交发〔20179号)相关要求,加强监督检查省际、市际客运班线(农村客运班线除外)实名制检票管理工作,切实履行《反恐怖主义法》有关要求,督促相关经营者和售票单位、客运站,严格执行实名售票和实名查验要求,明确售票、查验等相关环节操作流程。对因推进工作不力或责任落实不到位的要及时通报,并按照有关规定严肃追究相关责任人的责任。

7.切实加强动态监控系统应用。各地道路运输管理机构要充分利用联网联控系统监管平台加强重点营运车辆动态监管,做好事前预防、事中事后监管工作。一是严格落实客运车辆途经重庆境内高速公路卫星定位监控分段限速设置措施,加强对企业分段限速情况进行专项督查,未按规定完成分段限速管理调整的,要停运整改消除安全隐患,全力遏制客运车辆超速引发道路运输事故。二是扎实开展动态监控监管基础性工作专项整治。对不符合要求的终端设备和服务商,以及未入网车辆、未上线车辆进行专项清理整治,630日前必须整治到位;630日前整治不到位的,不得安排运输任务。三是强化重点营运车辆动态监管。要结合工作实际,按相关要求,定期抽查一定数量“两客一危”车辆运行情况,重点检查车辆上线率、轨迹完整率、超速报警、疲劳驾驶报警等指标,对于发现的问题要督促运输企业整改处理;对破坏卫星定位装置以及恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号的,伪造、篡改、删除车辆动态监控数据等严重违法违规行为,要坚决依法顶格处理。四是加大检查力度,督促道路运输企业落实动态监控主体责任。采取暗访、专项检查、重点督导等方式加强督导检查,重点检查道路运输企业动态监控制度建立落实情况、车辆动态运行情况,对于发现的问题要建立台账,对表整改、销号管理,并加大通报处理力度。

监督科室:局运管科

监管单位:市运管处

责任单位:各县(市、区)交通运输主管部门

(二)道路危险货物运输

8.严格落实道路危险货物运输企业安全生产主体责任。督促危险货物运输企业按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《道路运输条例》等法律、法规要求,完善企业安全生产责任制,切实强化企业安全生产第一责任人、分管安全生产责任人以及安全管理岗位及其工作人员的职责,建立健全并落实安全生产监督检查制度,确保运输组织各环节、各岗位和各责任人履职到位,真正落实企业对从业人员、车辆和运输组织的安全管理主体责任。

9.严格道路危险货物运输驾驶人从业资格管理。根据《道路运输条例》和《道路危险货物运输管理规定》要求,严格道路危险货物运输从业人员考试与证件发放管理制度,规范考场秩序,对考试过程进行全程录音、录像,杜绝考试和发证过程中弄虚作假、徇私舞弊等行为,督促道路危险货物运输企业加强对所属驾驶员的日常教育培训,特别是要加强对十八大以来发生过生产安全事故且负同等及以上责任的典型危险货物运输事故案例的警示教育,提高驾驶员的安全驾驶和应急处置能力。

10.加强道路危险货物运输企业运输组织调度及停车场地安全管理。各相关交通运输管理部门要督促企业加强危险货物运输组织调度管理,落实专门机构和人员开展危险货物运输的组织调度工作,全面使用电子运单管理系统,实现信息化调度,确保车辆运行知晓、车辆装运货物知晓、车辆驾押人员知晓、车辆运行线路动态知晓。要督促企业严格落实《道路危险货物运输管理规定》对危险货物运输车辆停车场的管理要求,严格按照车辆拥有数量落实停车场,严格按照危险货物运输车辆经营范围规划停车场,并设立明显标志进行区分,停车场地不得妨碍居民生活和威胁公共安全,必须配备相应的安全防护、环境保护和消防设施设备,对于不符合要求的,要责令立即限期整改,拒不整改或整改期满达不到要求的,应取消经营资格。

监督科室:局运管科

监管单位:市运管处

责任单位:各相关县(市、区)交通运输主管部门

(三)城市公交和出租汽车运营

11.严格落实城市公共汽车安全管理制度。指导、督促企业建立健全安全生产管理制度,制定全员岗位安全生产责任制,设置安全生产管理机构,配备配齐专职安全生产管理人员,明确相关从业人员安全操作规程。定期开展安全素质教育、安全应急训练和考核,组织开展即将出台的《达州市城市公共交通管理条例》(正式标题待定)的前期宣传,强化驾驶员安全意识、防御性驾驶能力和突发情况应急处置能力。

12.确保城市客运服务设施设备安全运行。督促城市公共汽车企业开展运营车辆及附属设备、应急设备全面检查,确保车辆及灭火器、应急锤等应急设备配置齐全、状态良好。坚决杜绝将存在安全隐患、应急设备配置不达规定要求的车辆投入运营。各级道路运输管理机构要指导城市公共汽车企业落实在公共汽车主要站点醒目位置、车辆等公布禁止携带的违禁物品目录、设置安全警示标志、安全疏散示意图等相关要求。

13.强化城市出租汽车运营安全和应急管理。要积极指导城市出租汽车企业按照上级部门的运营安全检查要求,对照日常管理中发现的问题及时整改,明确责任人、整改措施、整改期限和整改要求。要督促城市出租汽车企业进一步提高城市出租汽车应急处置能力,完善城市出租汽车突发事件应急预案,细化岗位操作手册,提高应急预案可操作性;加强应急救援队伍建设,完善应急装备和物资储备;强化实战型应急演练,对演练发现的问题及时进行分析和总结,并整改到位。

监督科室:局运管科

监管单位:市运管处

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市运管处

(四)水上交通

14.严格客运船舶检验。船检机构要结合船舶营运检验情况和客船报废年限的相关要求,定期梳理、核查客船年限,对达到报废年限的客船不再进行检验发证,并执行强制报废;对未达强制报废年限但机器设备明显老化,故障率较高的客船,积极推动船主淘汰老船,更新换代新安全标准的客船;对辖区内涉及船舶稳性、乘客定额、重要设备、水密、风雨密和重大改建等情况的客船进行核查,对可能涉及的安全隐患要及时排除。

15.开展水路客运市场整治。结合全省内河航运市场秩序专项治理行动,彻底清查辖区内经营客船运输的个体户,引导其实现企业化经营;清理整顿现有水路客运企业,加强对客运企业及船舶的经营资质和经营行为的监管检查,对安全管理制度不完善、不落实,专职管理人员配备不到位等不符合经营资质条件的企业,要责令限期整改;严禁新批个体户经营客船运输。

16.切实加上水上安全监管工作。各海事机构要认真落实《四川省人民政府安全生产委员会关于进一步加强水上安全监管工作的通知》(川安委〔20167号),全面梳理市级航务(海事)机构、县(市、区)交通运输主管部门及其海事机构的安全管理责任,明确行政审批、船舶管理、船员管理、通航管理、行政执法等方面的职责边界和任务。要重新划分责任县(市、区)和责任片区,成立相应的安全监管工作领导小组,建立安全监管工作机制,与各县(市、区)签订安全生产目标责任书,将安全责任落实到部门(单位)、到人头,切实做到“有人抓、有人管、管到位”。

17.加快推进公益性渡船标准船型工作。按照修改完善后的渡船船型标准,及时做好后评估;严格按船检法规的相关要求配备船舶设备,特别是应急、消防、救生设施设备的配备,所有渡船100%要配齐,对未配齐相关设备的渡船,停止检验发证,直到满足要求为止。

监督科室:局运管科

监管单位:市航务(海事)局

责任单位:各县(市、区)交通运输局主管部门

(五)港口码头作业和民生工程建设

18.继续推进港口超期试运行专项整治工作。一是进一步做好港口工程竣工验收,妥善有序地消化超期试运行经营项目存量。二是进一步做好港口试运行经营管理工作,港口试运行期满后立即组织竣工验收,坚决杜绝新的超试运行期经营等违反规定的项目出现。三是严把取得港口正式经营许可核查关,对超期试运行项目的临时经营许可证不再进行延期。

19.继续推进港口码头“未批先建”专项治理。加强监督检查,进一步清理“未批先建”的港口码头,建立清理台帐,实施挂牌督办。严把水运建设市场监管关,加强新建港口项目的岸线使用、设计审批和开工备案,巩固整改工作成效,坚决遏制新的“未批先建”项目出现。

20.按照省厅要求,全面完成渡改人行桥6座。

监督科室:局运管科、建管科

监管单位:市航务(海事)局

责任单位:各相关县(市、区)交通运输主管部门。

(六)公路安防工程和道路交通安全综合治理

继续推进道路交通安全综合治理工作,大力实施公路安全生命防护工程,扎实开展公路货车违法超限超载、车辆运输车治理专项整治行动,重点抓好以下专项整治工作。

21.加快推进公路安全生命防护工程建设。2017年底前,全面完成县乡道182.585公里、村道12.6公里安防工程建设任务;建成渡改公路桥4座,提升人民群众出行服务安全水平。

22.进一步加强普通公路养护和桥隧安全管理工作。严格落实桥梁安全运行“十项制度”,细化监管措施,加大监管力度,进一步强化普通国省干线公路桥梁、隧道的养护和安全运行管理工作。

23.推进危病桥和隧道安全隐患专项治理工作。对存在安全隐患的三类以及四、五类桥梁,各地必须按照有关规定实行相应的交通管制。对查出的危病桥和隧道隐患点,要明确责任单位,落实责任人,制定工作措施,强化资金保障,限期逐一进行整改。

24.持续巩固高速公路治超成果。严格核查收费站出口超限车辆信息,依法对收费站出口超限的货运车辆进行处罚。对收费站入口违规放行超限车辆的营运公司,按照《四川省高速公路条例》进行严格处罚。会同高速交警、地方公安等部门,组织开展打击高速公路违法超限货运车辆冲关专项行动,维护高速公路通行秩序和收费秩序。

25.继续深入开展货车超限超载治理专项行动。各级公路管理机构要积极会同公安交通管理部门,依托普通公路固定超限检测站开展联合执法,按照各自职责分工、规定流程严格执法,进一步健全完善治理“双超”交通、公安联合执法机制,集中查处三轴及以上货运车辆车货总质量超过限载标准的违法行为,切实做到不消除违法行为不放行。加强区域治超联动联控,建立联动协作和共同监管机制,全面推进治超工作向纵深发展。

26.深入开展车辆运输车治理工作。认真落实交通运输部等五部(委、局)《车辆运输车治理工作方案》(交办运〔2016107号)要求,坚持四川省已经规范的车辆运输车标准装载运输,督促相关企业按照国家统一部署的时间节点,完成不合规车辆运输车更新改造。

监督科室:局建管科、运管科

监管单位:市公路局、运管处、路政支队

责任单位:各县(市、区)交通运输主管部门

(七)公路水运建设工程

继续推进公路水运建设工程质量安全隐患大排查大整治专项行动,重点抓好以下专项整治工作。

27.开展施工安全风险评估和重大事故隐患清单工作。强化项目安全风险管控及隐患排查整治工作,建立全市公路水运建设工程“两库一图”(即建立安全风险数据库和事故隐患数据库,绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图)。在建高速公路、长大隧道及重点水运建设项目,要全面开展施工风险评估工作,全面实施重大事故隐患清单管理,严格督促项目建设单位开展隐患排查建档和整改销号,发现整改不力或拒不整改的单位应进行严厉追责。

28.深入开展落实施工方案专项行动。针对隧道开挖、基坑支护、模板支撑体系等专项施工方案与实施“两张皮”的突出问题,重点开展“三查”:查方案的编制、论证和审批;查方案的实施;查安全技术交底、风险预警和隐患排查。严禁没有专项施工方案的工程进行施工,严禁未开展超前地质预报、监控量测和采取支护措施的隧道开挖。

29.全面开展施工驻地设置和作业现场安全评估工作。驻地选址要有专业的安全评估报告并制定相应预防保障措施,山区高速公路建设项目驻地选址要由专家进行评审,建设项目要与当地政府进行安全预警、应急救援、气象预报衔接联动。坚决杜绝建设项目在陡坡、临崖、危岩以及易发生泥石流、滑坡、洪水、落石等灾害影响地点选址建设。加强施工现场、生产区、生活区、办公区等区域消防和临时用电安全工作。

30.强化安全教育培训。加强对企业负责人、安全管理人员持证上岗情况的检查,督促项目施工单位狠抓一线作业人员的安全教育培训。全面落实作业班组安全生产管理制度,不断夯实安全基础,明确班组作业现场安全责任和岗位安全责任,建立班组安全生产责任考核激励制度。

监督科室:局建管科、运管科

监管单位:市质监站

责任单位:各县(市、区)交通运输主管部门

(八)邮政管理行业

31.厘清责任边界和管理权限。邮政寄递渠道安全管理坚持“谁主管、谁负责,谁经营、谁负责”的原则,各县(市、区)交通运输主管部门要积极配合市邮政管理主管部门,按照市局明确的管理权限履行好属地管理责任。

32 .不断规范安全管理。市邮政管理和各交通运输主管部门要督促邮政寄递企业建立健全安全管理制度,全面排查安全隐患,建立落实安全责任制和收寄验视、实名寄递、过机安检三个“100%”制度;依法对寄递企业提供的在安全防范工作中获取的信息进行筛查、研判、核查、报告、监控,对本辖区寄递企业及从业人员按“一标三实”要求采集基础信息,做到底数清、情况明。要加大对寄递企业及其分支机构、网点、代办点的消防工作监督检查力度,发现火灾隐患立即责令寄递企业采取有效措施予以消除。

33.加强应急管理。督促寄递企业加大安全投入,配齐配全X光机、灭火器等安全应急管理设施设备。建立完善应急预案,组织开展实战型应急演练。

监督科室:局运管科

责任单位:市邮政管理局,各县(市、区)交通运输主管部门

四、行动安排

    专项整治行动从2017526日至1231日结束,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2017615日前)。各地、各单位、各行业要根据本方案要求,结合工作实际,细化制定具体实施方案,要涵盖本方案未涉及的其他行业领域,认真做好前期准备和动员部署工作。615日前将专项行动实施方案报局安委办。

(二)集中整治阶段(2017616-1130日)。各地、各单位认真组织实施,集中整治交通运输安全工作中存在的突出问题,并及时开展督导检查,确保各项工作有序推进,取得实效。

(三)全面总结阶段(201712月)。各地、各单位要认真梳理、全面总结本次平安交通专项整治行动,查找亮点、发现不足,研究并提出相关建议。1210日前将工作总结报局安委办。

实施方案及工作总结报送联系人:何燕,联系电话:2151389(传真),工作QQ382936254

五、相关要求

(一)加强组织领导。按照部、厅专项整治行动方案要求,市局成立以淳永奉局长为组长的深入开展平安交通专项整治行动领导小组(名单见附件),全面加强专项整治行动的组织领导。领导小组办公室设在局安全科,负责具体实施的统筹协调。各地、各单位也要成立以主要领导任组长的领导小组,切实强化工作保障。

(二)加强组织实施。各地、各单位要高度重视,结合各自实际,突出重点,制定针对性的专项整治行动实施方案,明确责任分工,细化工作措施。局机关有关科室、局属有关单位要按照职责要求和任务分工,加强对8个重点领域专项整治行动督促指导,注重协调解决整治行动中存在的问题,确保专项整治取得实效。

   (三)加强督促检查。各地、各单位要采取明查暗访、“四不两直”等形式,深入基层、深入现场,开展督促检查,加大对违法违规企业信息公开曝光力度。对督查中发现的问题和隐患,要及时督促整改;问题突出的企业和从业人员要列入黑名单、上限处罚。同时要做好迎接部、厅专项督查。

(四)加强目标考核。市局将深入开展平安交通专项整治行动纳入年度行业安全生产目标管理考核重要内容,对专项整治行动不力的开展约谈、挂牌督办,并取消年度安全生产工作评优资格;发生重大及以上交通运输生产安全事故的,一票否决,并将依法严肃追究相关单位及个人的责任。

(五)加强应急值守。各地、各单位要科学安排应急力量和物资,严格落实领导带班和工作人员值班制度。遇有突发事件,要严格按规定启动应急预案,迅速赶赴现场,并按规定快速准确核实、上报突发事件信息,做到快速反应、合理决策、科学救援,确保将突发事件损失和影响降至最低。

(六)加强舆论引导。各地、各单位要充分发挥媒体和社会力量,做好活动宣传,加强舆论引导,广泛宣传先进典型,通报典型案例,曝光安全隐患,营造大力开展专项整治工作的良好氛围。

 
【文章作者:佚名】  【文章录入:admin    责任编辑:admin 】
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